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?新型城鎮化的順德樣本
來源:4月3日 南方日報 時間:2015-04-07

尹輔華 劉嘉麟

 

    家住容桂小黃圃的周翠晴平時在家中3層小樓直望德勝河,平靜的河水日復一日流向珠江。3月29日,她第一次來到順德新城中軸線綜合體項目,在44層高樓樓頂俯瞰周邊。“德勝河兩岸過去曾經荒廢的土地都建起高樓與大片綠地,順德新城給我一種破繭而出的感覺。”她興奮地說。

    國務院總理李克強在今年全國“兩會”上提出,要推動以人為核心的新型城鎮化建設。站在新型城鎮化建設的重要關口,敢為天下先的順德人堅持“科學發展、先行先試”,率先探路。

    在過去3年多的時間里,順德通過城市升級,實現從工業化推動到追求城市內涵提升,為區域發展帶來新機遇與新動力。“順德3年城市升級已經取得一定成效,改變了人們對順德‘最美鄉村,最差城市’,城鄉不分的看法。”順德區區長黃喜忠表示,順德將以城市升級向城市升值的轉變,推動城市升級向縱深發展,讓升級成果惠及于民。

    城市之變??

    從工業化推動到追求城市內涵提升

    過去順德是一座完全以工業化為目標的城市,所有資源都以工業增長為中心進行配置,這推動順德實現了初步工業化,但也帶來了與經濟地位極不相稱的城市配套的落后。這種落后不僅嚴重抑制了城市消費經濟的發展,而且也使內部資源的配置非常不合理,并且阻礙了各類要素在城市內部的順暢流動。

    順德人開始反思:過去依靠工業化帶動城市化的發展模式已經走到極致與盡頭,如今到了以城市升級帶動轉型發展的階段。

    但是2011年前的順德,其城市化發展水平顯然難以承載轉型使命。走在順德的大地上,“握手樓”、老舊的廠房等等比比皆是。為此,順德確定了“城市升級引領轉型發展,共建共享幸福順德”戰略,以人為本開展新型城鎮化建設,首次突破工業化時代產業帶動城市發展的思維。

    在過去的1000多個日夜里,順德每天都在變化,每天都給人希望:全區城市升級項目和產業項目當時擬定了144個,截至目前順德新城的87個項目近半完工,15個市級城市升級項目完成率超過九成,剩下2個項目已納入城市升級兩年延伸計劃。

    企業也利用自己的資本主動參與到城市升級當中來,美的、碧桂園、怡和等總部大樓拔地而起。在北滘新城區,一座可媲美廣州珠江新城的“迷你CBD”正在逐漸成形。

    “3年多的時間里,通過城市升級建設起來的順德新博物館、中山大學—卡內基梅隆大學國際聯合研究院、北滘文化中心等項目就很好地為順德城市注入了新內涵。”順德區區長黃喜忠說,這些項目不僅為順德營造了更好的城市環境,更是順德綜合競爭力的重要組成部分。

    在順德新博物館,“魅力”的輻射已經遠遠超出順德本身。3月29日,廣州人游宇如往常一樣開車帶著兒子到博物館玩耍。他說,第一次來的時候他驚呆了,沒想到在小城市里卻有著不輸于大城市的博物館。“這里環境也好,交通也方便,還經常有各類高層次文化展覽,所以每個周末都會到這里走走”。

    從雜亂的“握手樓”、老舊的廠房到精神抖擻的城市CBD、總部經濟群落的轉換,順德開始從工業化推動到追求城市內涵提升的轉變,開始從“世界工廠”向新型城市的轉變。

    理念之變??

    以幸福作為城市發展根本價值取向

    站在順德新城正在建設當中的保利中環廣場甲級寫字樓樓頂,德勝河南岸一片片如翡翠一般的綠地閃耀著光芒,那就是德勝河濱公園。在這個公園里,月月有花開,處處可賞景,德勝河濱公園現已是順德市民心目中的四季花園。黃燦燦的油菜花、成片的醉蝶花競相綻放……每一季都有不同的花呈現在市民們面前,讓人流連忘返。

    在順德有如脫胎換骨般的城市巨變背后,城市發展理念的變革風雷隱動。

    這是從粗放的城市發展方式向更加重視低碳生態的轉變。承載著幸福指數與生活理想的順德新城已形成了以順峰山公園為綠心,以德勝河、桂畔海一河兩岸為濱水綠帶,以骨干路網、新城區主要道路為載體的綠廊,以綠化基礎設施為載體的生態文化休閑帶,它將新城的政務商務區、生態居住區、科技研發區、中央活力區有機串接。

    不僅僅是在順德新城,走在順德的十鎮街,到處都是公園。一個“城在林里,林在城中”“半城綠樹,半城樓”的花園城市正在逐步走向人們的視野。

    這是從“本外二元”“千城一面”向更加重視共建共享和文化傳承的轉變。走在寧靜的倫教678文化街上,充滿著歷史故事的建筑吸引了來自各地的游客。這條街在改造前原本是倫教繁榮喧嘩的老街,雖蘊含著極為豐富的歷史遺跡,但由于年久失修,最終淪落成了倫教一道難以去除的“傷疤”。去年,經過改造,這些歷史建筑重現生機,在鬧市中猶顯另一番韻味。

    這是從城市建設重物輕人向更加重視民生導向和人的素質提高的轉變。在順德推動城市升級的3年間,同樣是順德爭創文明城市的3年,雙雙疊加,使得順德城市實現內涵與人的素質的雙升級。在這3年的時間里,城市發展的內生高度不斷提升、向上,幸福生活的輪廓從紙上藍圖變為每個人的真實體驗。

    一系列轉變的背后,順德正在選擇這樣的未來:以人民的幸福作為城市發展的根本價值取向,走出一條符合順德乃至廣東實際的文明、宜居、承載力和可持續發展能力強的新型城鎮化道路。

    ▲延伸 發展之變 

嶺南水鄉重新“塑形”獲先機

    “重新鋪設的人行道不再高低不平,走起來很舒服,同時旁邊村中河道還恢復了水體生態,不僅消除了雜亂感,還加種了植物。”順德知名網友王如飛3月29日在參觀順德3年城市升級項目之一的北滘林頭村后,為重新規劃修復的村貌點贊。

    現如今為了實現順德城市可持續轉型發展,水鄉重建是不可或缺的突破戰略。作為嶺南文化發源地之一,順德擁有眾多生態良好、文化深厚的鄉村,集聚了各種豐富的生態景觀、嶺南文化資源以及景區景點,為對接都市化休閑需求留下了廣闊發展空間,這成為當地轉型升級的一大優勢所在。

    國內著名戰略咨詢機構“王志綱工作室”去年發表了《順德突破——建設國家可持續轉型發展示范區白皮書》,在該工作室北京戰略中心總經理任國剛看來,順德杏壇鎮逢簡村是他設想中的鄉村文化休閑旅游區典范。“我去過幾次逢簡,那里可以代表嶺南水鄉水準,我們認為順德區政府可以在不破壞‘形’和‘神’前提下,打造出一批功能完備、現代與古樸完美結合的鄉村旅游區”。

    但是單個村、單個鎮的繁榮不能驗證順德嶺南水鄉整體面貌得到改觀,如今的順德應在一盤棋的思維下考慮進一步發展,要把一個個片區、每一個村落形成系統、全面的城市升級,進而提升順德的區位優勢、綜合競爭力,所以打造順暢交通成為當務之急,也成為順德3年城市升級主戰場之一。

    順德區國土城建和水利局留下了這樣一份新記錄:2014年12月,全區進行交通路網巡查,上午8時40分出發,中午12時30分回到出發點,期間參觀項目橫跨大良、勒流等7個鎮街,路網未改前,起碼要一天時間。

    黃喜忠表示,單個路政施工項目不能感受到3年順德城市升級釋放效應,但是如果這些道路連成一張網,區內通行效率是成倍上漲,因為順德城市升級3年來每年都有10余項交通工程通車。而順德也借交通聯網打破鎮街聯系“背靠背”困局,如今的順德已形成了“三橫四縱”覆蓋全區10個鎮街的高速公路網絡,“30:15”(即區內各鎮街30分鐘互達,15分鐘上高速)的交通格局。

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