您的位置: 首頁>> 體制改革>> 改革實踐
?十八大以來巡視工作的經驗與啟示
來源:2月2日 學習時報 時間:2015-02-04

鐘龍彪

 

十八大以來,巡視監督得到進一步加強和改進,呈現一系列鮮明的新特點,取得諸多新成效。

把握黨內監督這個主題,明確巡視工作方向

  十八大以來,巡視工作之所以能取得新的更顯著的成效,最重要的經驗之一就是收窄了巡視的內容,突出了巡視的重點,圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心進行,有所為有所不為。

加強對領導干部的監督是搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的重點,也是難點。從監督主體的層級來分類,黨內監督形式包括自上而下的監督、同級監督、自下而上的監督。比較而言:同級監督因為級別一樣、礙于情面,太軟;下級監督因為不了解上級的情況,又懾于上級的權勢,太難;而自上而下的監督因為具有權威性,因而監督效果較好。巡視監督作為加強黨內監督的一項重大舉措,屬于上級黨組織對下級黨組織的一種監督方式,既具有常規的上級監督的優點,又彌補了常規的上級監督的缺點,因而是一種比較有效的黨內監督方式。

抓住著力發現問題這條主線,提高巡視工作質量

  十八大以來,巡視工作之所以得到社會的高度關注,一個重要的原因是因為巡視組落實監督責任,敢于碰硬,確實發現了一些問題,找出了“老虎”和“蒼蠅”,對腐敗分子形成了震懾,得到了干部和群眾的信任和支持。這啟示我們:發現被巡視對象存在的突出問題,是巡視工作的主要職責。

能否發現問題并促進問題的解決,決定著巡視工作的質量和生命力。不能發現問題,或者只是發現了一些無關痛癢的小問題,沒有發現重大問題,這樣的巡視工作就沒有質量,也得不到群眾支持,必定不可持續、不會有生命力。發現問題,是巡視工作永恒的主題,是加強巡視監督的本質要求。不僅對苗頭性、傾向性問題要早提醒、早反映、早制止,起到預防和警示作用,而且通過有關單位對涉嫌違紀違法線索的核查、處理,達到懲治和震懾的效果。

堅持推動問題解決這個主旨,凸顯巡視實效

  十八大以來,巡視工作的一個突出特點是對巡視成果善加運用,分類處置。中央巡視組將發現的問題線索分別移交中央紀委、中央組織部和相關地區、部門處理,對重點線索逐一核實,督促被巡視黨組織認真整改,做到件件有著落。

當前,要抓緊研究制定巡視成果運用的規范性、指導性文件,對成果運用工作流程和責任予以明確。比如,著重建立完善協調配合機制,重點解決巡視機構和其他職能部門之間工作對接、信息互通、成果共享等方面的問題。首先要在建立紀檢監察機關、組織部門的協調機制上下功夫,根據移交事項的性質、涉及領域和輕重緩急等情況,按照干部管理權限和歸口管理、各司其職的原則提出實施方案,明確違紀違法問題要報告紀檢監察機關,選人用人上存在的問題要移交組織部門等。對巡視中發現的確鑿的違紀違法問題線索,要建立快速處理機制,推動短平快、高質量地查處,達到立巡立查的效果。對一些苗頭性、傾向性問題,要堅持抓早抓小,該誡勉談話的要嚴肅認真談話,“咬咬耳朵”“拉拉袖子”,甚至當頭棒喝。

堅持以改革作為動力,不斷推進巡視工作實踐創新、制度創新

  十八大以來巡視工作的一個鮮明特征是堅持以改革作為動力,不斷推進巡視工作體制、機制和制度創新。這啟示我們:要使巡視真正成為發現問題的“尖兵”,就必須堅持與時俱進,改革創新,增強工作的針對性和實效性。

當前,巡視工作中仍然存在一些制約巡視效果的突出問題,主要是:一些被巡視地方和部門的黨組織貫徹中央精神不及時,有的對巡視監督存在抵觸情緒,配合巡視組查找問題的自覺性、主動性不強;巡視方式與巡視工作承擔的任務不相適應,腐敗分子的作案方式和手段日趨智能化、隱蔽化,巡視組在了解真實情況、聽到真話,查找深層次問題尤其是領導干部違紀違法問題線索方面缺少更多有效手段;巡視成果運用有待進一步加強,一些被巡視地方和部門黨委、黨組織對巡視中發現的問題整改落實不到位,對巡視組反饋的意見跟蹤督辦不徹底,沒有做到件件有落實、事事有回音。解決這些問題,需要以更大的勇氣和智慧改革創新巡視監督的體制機制、方式方法,建立健全有效匯集巡視信息、及時發現問題、有效解決問題的立體網絡。

統籌協調推動中央、省(區、市)的巡視工作,形成全國“一盤棋”

從全國范圍看,巡視監督要形成“老鼠過街、人人喊打”的強大攻勢,就必須統籌協調推動中央、省(區、市)的巡視工作,形成全國“一盤棋”。中央巡視工作領導小組辦公室負責人指出:“2013年,各省區市黨委按照中央對巡視工作的新要求、新部署改進巡視工作,轉職能、轉方式、轉作風,取得很大成效。但當前,一些地方仍存在貫徹中央精神不及時,不適應巡視‘新打法’,因循‘老套路’,巡視效果不明顯等問題。”解決這個問題,既需要層層傳導壓力,讓地方巡視工作化壓力為動力,也需要中央為地方巡視工作做好示范、引導工作,包括制度機制、方式方法的傳導等。

把巡視工作同其他形式的監督結合起來,增強巡視監督威懾性

  巡視工作需要與黨內其他監督、黨外監督配合,形成合力,才能更好地發揮作用。因為,巡視監督本身存在弱點:巡視組有了解權,沒有處理權,能發現問題但不能處理問題;巡視組強于臨時組建的調查組,但是不能長期在一個地方和單位進行監督,等等。克服巡視監督的這些不足,需要在加強和改進巡視監督的同時,加強和改進其他形式的監督,例如司法監督、審計監督、社會監督、群眾監督、輿論監督等等。

福彩排列七走势图