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深圳寶安區探索推進政協協商民主新路徑
來源:1月28日 南方日報 時間:2015-01-29

 方曉達 莫鍵華 王夢郁

 

    黨的十八大報告高屋建瓴地指出:要健全社會主義協商民主制度。這是從奪取中國特色社會主義事業新勝利的高度出發,對堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革提出的一項重大戰略任務。

    踞于全面深化改革、進一步建設法治社會的關鍵節點,作為改革開放前沿陣地的深圳市寶安區,在外來人口高度密集、社會結構多元復雜的本土背景之下,圍繞著區域發展的改革大局與宏觀目標,把推進政協協商民主納入全局工作,統籌規劃、狠抓落實,先后制定頒發《關于加強人民政協工作的意見》《關于加強和改進政協提案工作的若干意見》等系列文件,堅持黨政主要領導帶頭領辦重點提案、把協商貫穿提案辦理全過程,堅持把協商作為重大決策必經程序,并將協商觸角延伸到街道社區,著力打造協商民主寬廣平臺,最大限度地凝聚公眾智慧,集約社會共識,匯聚改革合力。

    協商于民,協商為民。寶安政協協商民主體制機制的推陳出新成效顯著,既形成了推動區域發展、促進社會和諧的強勁引擎,亦為改革進程中的政策決策水平、公民有序政治參與等現實課題提供了豐富的“寶安經驗”。

    提升協商民主執行力

    將協商貫穿于提案辦理的全過程

    從政協提案者“接地氣”的協商調研,到“納民意”的提交提案,再到黨委政府“求實效”的提案辦理。近年來,將政協提案從“智慧種子”培育成“實績果實”,寶安區提案工作收獲累累碩果。

    問渠那得清如許?為有源頭活水來。多年來,寶安區對重點提案堅持黨政主要領導帶頭領辦和主席會議督辦制度,實行辦前召開一次交辦會、辦中組織一次視察調研、辦結召開一次匯報會的“三見面”機制。自2008年開始,共有23位黨政領導領辦了45件重點提案,且把每件都辦成了轄區居民滿意的精品提案。

    領辦提案就是軍令狀。2014年7月履新的寶安區委書記田夫剛到任就領辦了《關于依法精細化治理,鞏固發展“5333”成果的提案》。結合黨的群眾路線教育實踐活動,寶安區委、區政府通過提案辦理推動了一系列民生工程的開展。全區投入6億元,對9個片區、66個項目進行市容景觀提升。19個重要路口品質提升工程已全部進場施工。平巒山公園、鐵仔山公園、寶安公園配套設施完善工程已完成可研報告編制及審批。成體系做好寶安老城區、石巖、沙井及各片區治堵工作,全面更新107國道等97條道路護欄和標牌標線,新建公交候車亭364座,160座公交候車亭設置安全防撞柱,500米公交覆蓋率提升至92%。此外,一系列推進精細化管理的制度和標準也進一步完善,為加快寶安城市轉型發展,建設現代化國際化灣區新城打下了堅實基礎。

    寶安區區長王宏彬領辦了《關于在城市改造中注重產業基礎,防止產業空心化的提案》,參加政協協商議事會并部署推進提案辦理工作。一年來,寶安區加快建設新型產業載體,繪制出臺國內首個3D產業地圖、簽約項目179宗、投產項目84宗,切實結合提案工作推動經濟發展轉型升級。

    協商民主有創新,提案辦理結碩果。在區黨政領導的示范帶動下,辦理單位不斷加強提案辦理工作,比如寶安區城管局實行提案辦理協商環節前置、“1+N”并案辦理(1指其辦理的重點提案,N指其辦理的與該重點提案相關的其他提案)、局班子會議集體審議提案答復等措施,形成了一套創新高效的辦理機制……2014年,寶安區政協收到提案234件,審查立案214件,截至去年底,所有立案提案均已辦復,提案所提問題已經解決的占32.9%、同比提高9.7%,正在解決或已列入解決的占64.0%,為助推民生實事落實發揮了積極作用。

    提升協商民主專業度

    將協商貫穿于重大決策之前和決策之中

    習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上指出,“協商就要真協商,真協商就要協商于決策之前和決策之中”。這是人民民主的真諦,也是推進社會主義協商民主的必要遵循。

    協商民主既要“聽民意”,更要“納民智”。為充分發揮政協“人才庫”與“智囊團”的作用,不斷提升黨委政府科學民主決策水平。每年,寶安區召開黨代會和“兩會”、出臺區委一號文件和政府工作報告、部署全年重點工作、作出重大決策之前,都堅持征詢政協委員及社會各界的意見建議,及時根據各方面的意見建議來決定和調整決策和工作,使黨委政府的決策和工作更順乎民意、合乎實際。

    同時,為確保決策部署落到實處,取得實效,寶安區委、區政府每年都主動向政協出課題、交任務。寶安政協圍繞中心工作精選課題,深入調查研究,開展專題議政,為區域的重大政策決策建言獻智。去年10月,區政協“科技綠谷、生態石巖”協商議政會在寶安區石巖街道召開,圍繞推進《寶安綜合規劃》的落實,寶安政協選擇石巖綠谷建設作為年度重點課題,組織政協委員、社區代表與區委區政府領導、石巖街道及有關部門協商討論。與會代表從加快基礎設施建設、修編法定圖則、搞好綠道建設、加快現代產業園區建設等提出具體意見建議45條。而圍繞助推寶安區2014年1號文件《關于加快推進生態文明建設的決定》的貫徹落實,寶安政協選擇社區公園建設作為另一個年度重點課題,成立課題組開展調研,全面梳理寶安社區公園的基本情況,深入查找和剖析社區公園建設、管養中存在的不足和問題等六大對策建議,形成專題調研報告,報區委、區政府作決策參考。

    每一個專題的背后飽含的是專業的傾注。去年,寶安區政協綜合前期調研成果,形成《關于加快構建寶安區域創新體系的建議案》和《關于推動寶安社區多元自治的建議案》,報送區政府。形成基層社會管理服務創新調研“1+20”成果匯編,報送黨政有關部門作決策參考。同時,通過市政協委員議事廳、政協論壇、社區講堂等多個渠道積極宣傳調研成果,推動國家外專局資助的“探索新型城鎮化下社區多元治理模式及路徑”研究項目落戶寶安,借力“外腦”繼續探索社區善治路徑,為區域的發展充分貢獻了協商民主的智慧。

    提升協商民主參與度

    將協商觸角延伸到街道社區

    “沿江高速沙井南環路出入口,今年能否保證開工?”“只要有作業面,年內必定開工!”政協委員搶麥提問,職能部門負責人認真回答。去年6月,在寶安區政協于沙井街道牽頭舉辦的“秩序沙井、暢順交通”協商議事會上,政協委員、社區代表與區領導及相關單位負責人面對面協商,提出意見建議26條。沙井街道會后迅速會同相關部門,制定交通綜合治理方案,計劃打通9條“斷頭路”、新建5條區間路、改造3條重點道路,扶持公共交通發展,加強道路交通管理,緩解交通擁堵問題。

    如何讓政協參政議政、民主監督工作延伸到街道、社區?2008年,寶安區在各街道設立政協聯絡辦,指定1名街道負責同志聯系政協工作,安排專人具體負責轄區政協委員的聯絡服務工作。并從2009年開始,探索在社區設立政協委員聯絡站,定期組織委員走訪約談群眾,參與社區議事。目前,已建聯絡站13個,覆蓋各街道(辦事處),全區250多名政協委員也根據區域分布、兼顧界別情況,編入各站,納入年度活動安排。“約訪接訪群眾850人次,收集意見建議348條,按照管轄權限分別轉送有關部門,已辦理答復320條”,這是2014年寶安區政協委員聯絡站給出的一份成績單。協商民主的“基層開花”不斷為群眾辦成實事,為群眾解了難題。

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