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山東改革堅持問題導向
來源:1月27日 人民日報 時間:2015-01-29

  本報濟南1月26日電 核桃仁味美肉鮮,但外殼堅硬。敲核桃須使巧勁。輕了,敲不開;重了,易破損。一省的發展,同樣如此。“顯性問題容易發現,隱性問題往往包裹著一層硬殼。我們要敲開核桃,既看到挑戰中的機遇、差距中的潛力,又找出先進中的落后、成功中的隱患。”山東省委書記姜異康一年前說的這番話,正在山東付諸實踐。

  這番話,是山東省委對習近平總書記2013年11月考察山東時重要講話的理解。一年多來,山東以總書記重要講話精神為指引,破除觀念桎梏,在改革的深度、力度、強度上下功夫。

  “敲核桃”,需要有的放矢的目光,找準弱處再用力。對顯性問題緊盯不放,對隱性問題“抽絲剝繭”,山東從強項中找弱項:規模以上工業企業利稅全國最多,“這是拼消耗、規模拼出來的”;技改投入歷來全國最高,“但精準化、效益化不高,對財政收入和經濟總量貢獻率不大”;民營企業塊頭大,“但整體數量少”;農業增加值居前茅,“但農民純收入不高”。

  “敲核桃”,需要敢用力,用足力。山東省委、省政府先拿自己“開刀”,簡政放權,自我革命。前年7月到去年10月,分5批削減省級行政審批事項,累計342項;市縣兩級削減3500多項。密度之大,力度之重,前所未有。

  2013年底,省編辦擬定新一輪簡政放權方案時,將省級外商投資審批權上限提高到2億美元。沒想到,方案被省長郭樹清打了回來,“把省政府的3億美元審批權全部下放到設區市”。這個力度,讓省編辦副主任劉維寅直呼“沒想到”。

  從2014年8月1日起,山東推行行政權力清單制度,圍繞清權、減權、優權、制權四個關鍵環節,10類行政權力被納入清單范圍,69家省級部門及單位按照時間表率先推進。“切實做到行政權力進清單,清單之外不可為,行使職權受監督。”省編辦主任劉星泰說。

  “敲核桃”,需要有序推進的智慧,不用蠻力用巧勁。去年4月,山東深度調整考核“指揮棒”,突出轉型發展和質量效益的指標權重,“GDP考核”由以前的60分降低為25分,新增空氣細顆粒物濃度現狀及改善率、政府債務率、過剩產能化解率等指標,擴大群眾滿意度占比,避免一票否決過多過濫。同時,更加注重差異考核,引導各市走特色化發展路子,著力解決薄弱環節和突出矛盾。

  為治理地方治污懶政,山東還在全國首創“環境空氣質量生態補償”機制,省市“對賭”了一把:以設區市為單位,空氣質量同比改善的市,省級給予補償;同比惡化的市,市級向省級補償。此舉讓各市如坐針氈。前年上半年和下半年,菏澤和聊城空氣質量分列全省17市倒數第一。去年第三季度和第一季度,兩市改良率分居全省第一,所獲生態補償金全省最多。

  “山東要爭當全面深化改革發展的排頭兵,必須付出更多努力,拿出更大勇氣,切實負起應有的責任和擔當。”姜異康說。(記者 徐錦庚 卞民德 潘俊強)

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