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廣州“兩建”全面營造市場化、法治化、國際化營商環境
來源:1月26日 南方日報 時間:2015-01-27

楊昊

 

    2014年是廣東全面深化改革開局之年,廣州市緊緊圍繞《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》的要求,將改革創新貫穿于“兩建”工作各個領域和各個環節,圍繞實現習近平總書記視察廣東時提出的“三個定位、兩個率先”目標,全面推進社會信用體系和市場監管體系建設。

    深化商事制度改革,前置審批事項精簡比例達90%;12345政府服務熱線整合了46個單位55條專線;新增1110間學校食堂安裝視頻監控系統;成立廣州知識產權法院;簽訂《廣佛肇區域信用合作框架協議》,促進區域社會信用體系一體化;立案查處制售假案件9658宗,涉案貨值36.52億元……“兩建”工作碩果累累,全面提升廣州的城市競爭力。

    據報道,2014年,在全國各研究機構的指數排名中,廣州一口氣奪得6項第一:

    福布斯中國大陸最佳商業城市排名第一;

    53個較大城市法治政府評估排名第一;

    全國副省級城市旅游業競爭力排名第一;

    中國民生發展指數(省會城市及計劃單列市)排名第一;

    中國市級政府財政透明度排行榜第一;

    廣東省地方政府整體績效評價第一。

    剛剛閉幕的省委十一屆四次全會強調今年是全面深化改革的“落實年”,提出“全面推進依法治省,加快建設法治廣東”的要求。廣州市委書記任學鋒在省委十一屆四次全會第二次全體會議分組討論上強調,要全面推進依法治市,建立信用體系,著力建設市場化、法治化、國際化營商環境,保障市場主體公平競爭。市長陳建華指出,要堅持依法行政,加快構建與廣州發展地位相適應的社會信用體系,構建統一、開放、競爭、有序的市場生態環境。

    “法治先行”增創發展新優勢

    2份工作規劃覆蓋兩大體系97項重點任務

    面對新形勢,廣州市適應新常態要求,以依法治市為指引,堅持凈市場、樹信用、建規范、促長效,著力激發市場和社會活力。去年以來,廣州市多次召開市委常委會議、市政府常務會議,審議“兩建”規劃和各項重點工作。市“兩建”工作領導小組在頂層設計上下功夫,堅持規劃先行、規范保障,使“兩建”和打假工作依法、有序推進。常務副市長陳如桂,副市長貢兒珍、周亞偉等領導在公共信用信息系統、網上辦事大廳、12345投訴舉報平臺、食品安全監管體制改革和打假責任制等工作中,親臨一線抓落實。

    2014年廣州市編發《廣州市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》和《廣州市市場監管體系建設規劃(2012-2016年)》,制定《廣州市社會信用體系建設重點工作及2014年工作計劃》、《2014年廣州市市場監管體系建設實施方案》,確定覆蓋兩大體系的97項重點任務。

    7部規章、26份規范文件夯實“兩建”法治基礎

    全市對現有法規、規章和規范性文件進行全面清理,廢止規范性文件19件、修訂17件,正在啟動57部政府規章的廢止和修改程序,一批法制障礙得以清除。

    在加強信用法規和標準規范建設方面,廣州市在重大行政決策、食品藥品安全、環境保護、工程建筑等重點領域,出臺實施《關于進一步完善施工和監理企業誠信綜合評價體系的通知》等3部規章、22份規范性文件。正在起草《廣州市公共信用信息系統管理和考核辦法》等信用制度建設專項文件,推動信用信息記錄整合和應用,形成系統性、全方位的信用法制體系。

    在完善市場監管法制體系方面,廣州去年頒布了《廣州市商事登記暫行辦法》、《廣州市社會組織管理辦法》等4部規章,出臺《市委市政府關于加強重大發展平臺、重大建設項目規范管理和風險防控的若干意見》等4份規范性文件,進一步提升全市市場監管法制體系建設的質量和服務保障水平。

    建設理論研究團隊提供決策支持

    為解決“兩建”和打假工作中的疑難問題,廣州市成立“兩建”理論研究團隊,形成《社會信用法制體系建設和公共信用信息平臺建設工作調研報告》、《廣州市場監管體系建設長效機制研究》、《當前我市物流寄遞行業亟待實施實名制》等系列理論成果。

    2014年,圍繞“兩建”和打假工作重點,廣州組織全市“兩建”工作牽頭單位和各區縣工作人員進行各類專題培訓。市“兩建”辦和“打假”辦召開協調會、調研會、推進會十余次,協調解決各牽頭部門遇到的困難和問題,確保“兩建”規劃下的各子體系齊頭并進,互相推動。

    “信用廣州”樹立社會新風尚

    6.6萬重點人群、69萬企業信用信息全公開

    根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》和廣東省2014年度社會信用體系工作計劃的部署要求,廣州市著力推進信用信息的互通共享,建設市政府信息共享平臺,截至2014年12月,市政府信息共享平臺接入單位89家,比2013年增加19家,基礎檔案庫涵蓋1811萬自然人、138萬家企事業單位基本信息。

    以市政府信息共享平臺為依托,廣州在全國率先開展建設工程項目聯合審批流程優化,實現建設工程項目審批流程涉及的51個串聯事項的并聯整合,審批時限從799個工作日壓縮到145個工作日,項目審批效率大幅度提高。

    2014年“廣州信用網”改版為“信用廣州網”,已公開69萬戶企業檔案和6.6萬多重點人群檔案信息,檔案查詢次數超過321萬,統一的工程建設領域項目信息公開專欄發布信息總量72.6萬條。2014年,廣州市政府門戶網站在兩項權威的全國政府網站績效評估中均在省會城市位列第二,同時還獲得政府透明度領先獎。

    公布33家企業“黑名單”再顯獎懲機制威力

    2014年初,廣州市質監局根據《廣州市工業產品生產企業質量信用評價和分類管理辦法(試行)》,建立評價系統,評出AA級7家、A級289家、B級627家、C級248家,分別對AA、A、B和C類企業實施不同的監管方式。

    為優化守信激勵和失信懲戒機制建設,廣州市工商局會同市國稅局、廣州海關、市財政局等22個政府部門為“守合同重信用企業”、“納稅信用A級企業”等誠信企業提供53項優惠扶持措施;另一方面,建立違法失信“黑名單”公開曝光及聯合懲戒機制,在食品藥品安全、環境保護、工商管理等領域建立失信公開曝光機制,加強對失信行為的社會性懲戒。2014年6月,我市第一批19家環境違法“黑名單”正式對外公布,納入黑名單的企業在銀行貸款、上市融資等方面將受到限制。今年1月,又有14家企業被納入環境違法“黑名單”,并向社會進行公布。

    兩點兩線一面著力促進區域信用建設合作

    為探索社會信用體系建設有效途徑,廣州大力推動信用示范工程建設,統籌選取廣州番禺節能科技園、廣州民間金融街兩個“點”,信貸、建筑兩條“線”和公共信用信息系統一個“面”,分層推進信用體系建設工作展開。

    番禺節能科技園以科技金融建設作為突破口,對園內企業實行“戶籍化”管理,建立企業信用檔案,推進企業信用評級。廣州民間金融街開發了風險監測系統,建立區域內集中統一的機構和個人基礎信用信息數據庫,目前已采集73家機構業務數據,涉及交易金額600億元。

    為促進區域社會信用體系一體化,去年12月11日,廣佛肇三市社會信用體系建設統籌協調小組辦公室在廣州市召開廣佛肇區域信用合作工作會議,簽訂了《廣佛肇區域信用合作框架協議》,通過多樣化合作方式,建立完善信用合作新的體制機制。

    “深化改革”激發市場新活力

    全面推進商事制度改革

    前置審批精簡比例達90%

    2014年1月1日起,廣州全面實施商事制度改革,前置審批事項精簡比例達90%,僅保留12項“先證后照”,營業執照申領時間縮短至3天。建立全市統一的商事登記信息管理平臺,實現了與市、區兩級347個許可審批部門的登記注冊、許可審批和后續監管各環節的無縫銜接和各部門信息的實時共享。狠抓后續監管,全市各相關部門根據法律法規規定以及各自職能,制定了與商事制度改革相應配套的后續監管辦法。出臺《商事主體經營異常名錄(狀態)管理規則》,明確將違反相關規定的企業、農民專業合作社、個體工商戶通過廣州市商事主體信息公示平臺等信息公示系統發布,供社會公眾查閱。加大對企業失信行為的懲戒力度,嚴重違法企業將進入“黑名單”,實施強有力的信用監管。

    據廣州市“兩建”辦主任、市工商局局長張建華介紹,截至2014年12月底,全市新設立商事主體18.65萬戶,新增注冊資本金3181.18億元,同比增長27.94%和108.72%;實有登記各類市場主體117.89萬戶,同比增長19.04%。

    中央書記處書記、中紀委副書記趙洪祝,國務委員王勇,中央政治局委員、省委書記胡春華等領導到廣州調研時對商事制度改革均給予高度評價。

    深化行政審批改革多證聯辦一站式服務

    廣州市在完成第五輪行政審批制度改革后,繼續對各部門實施的行政審批、備案事項進行動態調整,取消行政審批20項,承接省14項,轉移行業自律10項,下放到區(縣級市)25項,調整審批主體、實施內容、合并等43項,新增4項。向社會公布了10個市政府工作部門權責清單共1134項權責事項,其中的“行政指導”、“行政確認”這兩類事項是廣州市首次納入清單管理,實現深化行政體制改革,創新行政管理方式。

    廣州在減少行政審批事項的同時推行“多證聯辦”,推行國稅稅務登記證、地稅稅務登記證和組織機構代碼證“三證聯辦”業務模式,實現“一站式”辦證服務。在此基礎上,在市政務中心和南沙區通過并聯審批,率先啟動包括營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證(國稅、地稅)在內的“四證聯發”,聯合辦證時間由原來的2周以上大幅壓縮至6個工作日內。

    169個監管所、1110個監控系統強化食品安全

    2014年,廣州以食品藥品監管體制改革為契機,重構市場監管“新格局”。基本完成全市食品藥品監管機構組建工作,全市共核定街鎮食品藥品監管人員編制1030名,170個街鎮設置了169個食品藥品監督管理所,街鎮監管所設置率99.4%;在全國率先組建獨立設置的市級食品檢驗所,率先整合設立市一級食品藥品監管執法分局(支隊),食品藥品監管執法的專業化建設逐步成型。

    2014年提前超額完成了“陽光廚房”工程的建設任務,全市新增1110間學校食堂安裝食品安全視頻監控系統,實現了遠程監控和社會監督的目標。

    成立知識產權法院強化知識產權保護

    作為全國首批知識產權審判專業機構,2014年12月16日廣州知識產權法院在蘿崗正式掛牌成立,成立國內首個法官遴選委員會,集中審理技術類知識產權案件。

    同時,全市開展“凈網”、“清源”、“劍網”等一系列網上網下專項整治行動,加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的打擊力度。成立商標注冊機構地方籌備工作領導小組,擬定設立商標注冊機構的工作方案,加快推進中新廣州知識城設立商標注冊機構事宜。

    12345平臺辦結率98.4%服務民生“新品牌”

    廣州市12345投訴舉報平臺暨廣州12345政府服務熱線正式開通。一年以來,以12345投訴舉報統一平臺為基礎,按照“一線接聽”標準,已完成全市46個單位、55條專線的整合工作,并對接110等緊急類服務專線,已投入資金5150多萬元,目前設置444個坐席、615名話務員對外提供服務,實現由原來的市區兩級“分級接聽”轉為“聯動轉辦”,由職能部門“單線運作”轉為“橫向聯動”。全面梳理規范廣州12345政府服務熱線承辦單位知識庫,知識庫覆蓋率達100%。

    截至2014年12月31日,共呼入電話212萬個,日均呼入量約5800個,目前接通率保持在98%以上;共形成轉辦工單18.7萬宗,辦結18.4萬宗,辦結率98.4%。

    “鐵腕辦案”健全打假新體系

    明確責任 健全機構促落實

    2014年,廣州市部分單位出現職能調整,但全市各級打假工作機構始終保持健全,市、區兩級均設置有打假工作領導機構。市公安局把打擊整治制售假犯罪列入六大專項行動之一,市檢察院成立了由公訴部門領導或主訴檢察官負責的涉假案件專門檢控組,市法院組成專門合議庭負責打假案件審理,市司法局在全市深入推進一村(社區)一法律顧問工作,將打假工作納入其中,市檢驗檢疫局專門成立了打擊出口假冒偽劣商品工作領導小組,全市各司其職、分工明確、協作有效的打假工作格局已經形成。

    精準打擊防范區域性行業性制售假

    針對市場秩序存在的突出問題,通過一系列打擊整治行動,分行業、分區域防范制售假問題。

    在行業方面,集中開展了食品及藥品、兒童用品、通信器材、汽車配件、農資、建材、箱包皮具、鹽類專賣品、煙草和煙草制品等9大類重點產品專項整治,共檢查單位51.99萬個,查處案件7252宗,搗毀窩點1718個。

    在重點區域,堅持實行“戴摘帽”管理制度,采取明查暗訪制度、回頭查制度、屬地主動整治制度“三結合”的工作方式,倒逼責任單位提升整治實效。

    鐵腕辦案 全面增強打假威懾力

    去年以來,廣州市強化執法辦案、跨區域執法等手段,從抓案犯、摸上下游等方面下功夫,成功破獲了“毒豆芽”、“死豬熏肉”、假“路易威登”假“NIKE”一批大案要案,震懾了經濟違法犯罪分子。

    據統計,廣州市全年受理核查制售假案件線索25028條,立案查處制售假案件9658宗,涉案貨值36.52億元,刑拘2871人,批捕1881人。全年未發生嚴重暴力抗法現象,未出現產品質量問題被國家、省有關部門通報,未發生致人傷亡等影響惡劣的重大制售假案件,重點市場、重點區域售假行為得到有效遏制,全市執法環境持續向好,市場秩序不斷規范。

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