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?深圳龍崗依法治區為經濟社會發展提供法治保障
來源:1月27日 南方日報 時間:2015-01-28

張東方 廖岱岳 艾海建

 

    借助人大、政協力量實現區域轉型發展,是龍崗區委、區政府過去一年的重要工作。

    在龍崗區五屆人大五次會議啟幕之際,我們聚焦龍崗區人大常委會過去一年的工作發現,其在全市首推跨年度建議督辦制、代表建議實行“三個提前”、建立領導領辦建議新機制等創新機制頗具成效。同時,在法治方面,區人大常委會堅持以法治建設為著力點,全面加強法律監督工作,切實推動“一府兩院”依法行政、公正司法,積極參與科學立法,努力為全區經濟社會發展提供良好的法治保障。

    結合區人大系列創新和該區中心工作,龍崗區委、區政府主要領導掛帥推動各部門合力解決民生短板,讓老百姓能感受得到的實實在在的成果,把龍崗打造成“生態龍崗、科教高地、創業新城、樂活城區”。

    制度創新:首推建議“跨年督辦”解決民生問題從“一辦了之”到“一跟到底”

    2014年,龍崗區人大常委會推出的首推跨年度建議督辦制、代表建議實行“三個提前”、建立領導領辦建議新機制等系列創新舉措,從制度上解決了該區經濟社會發展的系列難題。

    以往,龍崗區人大收集代表建議都是在區人代會上或會后進行。而此時,區政府工作報告已經成稿甚至已經表決通過。這一事實造成代表建議不能納入當年區政府的工作計劃。為了增強代表建議的針對性和辦理的實效性,區人大常委會創新“三個提前”,積極探索代表建議提出時間前移制度。

    “三個提前”指的是提前組織視察調研、提前整理審核建議、提前與區政府溝通。其中,視察調研方面,在人大會議召開的前兩個月,區人大常委會提前組織人大代表開展視察調研工作,做到對轄區經濟社會發展和民生熱點難點問題心中有數;審核建議方面,區人大辦對代表的意見建議提前收集匯總,并按照提近不提遠、提小不提大、提實不提虛的“三提三不提”原則嚴格進行審核把關,確保建議質量;與區政府溝通方面,區人大常委會將這一想法向龍崗區委匯報后,區委對這一想法不但全力支持,同時還要求區政府務必及早收集人大代表的建議和區政協的意見,并在今后每年的政府工作報告中,都要把民生實事單獨列出表述。

    代表建議提出時間前移制度,確保了群眾的訴求、代表的建議、政府的工作部署和人大依法監督步調一致。此項改革最大的意義在于,區政府可更好地掌握基層群眾和代表的所急、所盼、所需,把代表的呼聲、群眾的訴求納入下一年度政府工作報告的起草和工作安排中去。

    首推人大代表建議“跨年督辦”,是龍崗區人大常委會去年的另一創新。按照慣例,當年提出的代表建議當年辦理并答復,也就劃上了句號。然而,有些建議辦理后出現反彈跡象,還有些建議涉及的問題屬于應當解決卻很難在當年全面解決。

    以2012年龍崗區人大督辦的“社區飲水難”這一重點建議為例:針對這一建議,深圳市、龍崗區兩級政府當年投入了8000多萬元,解決了51個片區自來水管網陳舊失修、飲用水泛黃等用水保障問題,當年的辦理成效顯著。然而,到了2013年,由于沒有繼續跟蹤督辦,該重點建議辦理工作時緊時松,出現“反彈”。如何解決上述問題?龍崗區人大常委會2014年在全市人大系統首推重點建議跨年度督辦制。此項創新舉措的意義在于:通過選擇代表重點建議中容易反彈、群眾關注的問題,逐年追蹤督辦,直到把問題解決好了為止,帶動列入解決計劃的所有代表建議不是“一辦了之”,而是“一跟到底”,確保建議辦理取得實實在在的效果。

    創新領導牽頭領辦建議,則改變了該區以往“面上督辦多、深入督辦少”的窘局。為了將人大代表建議落實得更好、辦得更具質量,龍崗區人大常委會建立了政府主要領導領辦、人大專班督辦、代表全程參與的重點建議辦理督辦新機制。由“領導批示辦理”到“領導帶頭辦理”,此項創新深化了以往由部門主要領導牽頭辦理代表建議的“領辦制度”。建議督辦思路的創新,改變了以往“泛泛督辦多、專題督辦少”、“階段性督辦多、日常督辦少”、“面上督辦多、深入督辦少”的尷尬。

    此外,龍崗區人大常委會還對重點建議票決評價進行了微改革,即對于重點建議辦理結果是否滿意,由人大常委會進行票決定,并向媒體公開辦理情況及票決結果。“在重點建議督辦方面,區人大常委會逐步形成了一種對民生問題快速反應、有效處理機制,努力將其固化、常態化。”去年12月,龍崗區人大常委會常務副主任劉朝輝在重點建議票決評價會議上表示,督辦制度的不斷摸索創新和完善,使得重點建議辦理實效凸顯,辦理結果讓群眾感到滿意。

    依法治區:推進民主法治建設為全區經濟社會發展提供良好的法治保障

    在中央全面推進“依法治國”的大背景下,龍崗區人大常委會堅持以法治建設為著力點,全面加強法律監督工作,切實推動“一府兩院”依法行政、公正司法,積極參與科學立法,努力為全區經濟社會發展提供良好的法治保障。

    加強審查檢查,推動政府依法行政。區人大常委會在聽取區政府依法行政的工作報告,組織開展了對建設項目環境保護條例、養犬管理條例、控制吸煙條例、道路交通安全管理條例等五部法規的專項執法檢查,督促有關部門加強和改進執法工作;對2013年度開展的消防條例、刑事訴訟法執法檢查和城市管理工作視察等活動,進行了跟蹤監督;建立規范性文件備案審查機制,引入專家咨詢制度,確保備案審查的規范化、法制化。

    強化司法監督,維護社會公平正義。區人大常委會認真聽取和審議了區檢察院關于貪污賄賂案件辦理情況的專項報告,針對舉報線索不足、成案率低、反貪工作信息化運用程度不高、偵查一體化步伐較慢、人員配置合理性有待提高等問題,提出加大力度打擊貪污賄賂、密切與群眾及代表的聯系、加強反腐倡廉宣傳教育、強化隊伍建設和自身監督等意見。對2013年度開展的區法院民事調解調研工作進行了跟蹤監督,確保代表意見建議有效落實。

    廣泛征求民意,積極促進科學立法。區人大常委會在龍城街道愉園社區成立全市首個立法聯系點,配合市人大常委會開展居住證管理條例、綠化和公園條例立法調研工作。廣泛征求職能部門、代表以及群眾對股份合作公司條例的意見和建議,及時向市人大常委會反饋。對在開展調研、執法檢查過程中發現的、需由地方性法規規范的事項,如城市反恐安全、商事登記改革過渡時期的后續監管、基層社康中心人財物保障、完善勞動經濟補償金等問題,通過代表議案、建議的形式提出立法建議,幫助上級機關找準立法著力點。

    開展調研座談,深化法制宣傳教育。區人大常委會加強與區法制辦、依法治區辦、教育局的聯系,先后對法治城區建設、法治政府建設進行專題調研;重點關注市民法治素養提升、法治文化示范點創建等工作,提出將建設一流法治城區和法治創建工作相結合,發揮法治示范單位引領帶動作用;注重法治宣傳,切實抓好青少年法治教育;加強法治理論研究,為該區法治建設提供文化依托等建議;委托第三方開展法治建設狀況調查,征求廣大居民意見建議,全面掌握龍崗區法治建設現狀,找準人大法律監督工作的著力點。

    督辦信訪案件,保障群眾合法權益。區人大常委會高度重視人民群眾合理的信訪訴求,不斷完善接訪、處訪工作機制。一年來,共受理群眾信訪103件次,其中來信58件次,來訪45批81人次,督促有關部門解決深汕路大廣農貿市場交通擁堵、龍東社區社康中心建設資金補助、龍崗外國語學校周邊交通安全隱患、龍崗中專綜合實訓樓建設等問題,保障了人民群眾的合法權益,維護了社會和諧穩定。

    領導掛帥:落實建議優化民生部門合力解決“看病難”“飲水難”等民生難題

    龍崗區委、區政府高度重視人大代表建議,尤其是對于區人大常委會2014年確定的三大重點建議,由區領導掛帥推動各部門合力解決民生短板。

    三大重點建議分別是《關于推進龍崗區公共文體、休閑基礎設施建設的建議》、《關于推進社區健康服務中心建設的建議》和《關于解決部分社區飲水難問題的建議》,聚焦內容為“文體設施短缺”、“看病難”、“飲水難”等民生難點熱點問題。三大重點建議交辦后,龍崗區政府高度重視,確定主辦會辦單位,制定了辦理方案,明確了工作目標、責任分工、工作進度和保障機制。

    重點建議涉及的單位多,如何防止辦理過程中緩慢扯皮現象的發生?龍崗區政府確定了由區長負總責、分管副區長對各自分管領域的重點建議負責、主辦單位牽頭、會辦單位密切配合的推進模式,確保重點建議能夠落地。為深入了解龍崗區公共文體和休閑基礎設施建設情況,區長馮現學甚至利用周末休息時間到平湖生態園、布吉石芽嶺體育公園、布吉污水處理廠上蓋公園調研。各分管副區長也多次召開專題協調會,及時解決工作所遇到的問題,推進建議辦理工作的順利開展。重點建議各主辦單位牽頭制定辦理方案,會辦單位則積極配合、通力協作,千方百計推進項目落實。

    在政府部門的合力推動下,三大重點建議均落實得比較順利。在2014年12月龍崗區人大常委會召開的重點建議辦理票決評價會議上,三大重點建議都獲得了較高的“滿意”票。

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