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《廣東省商事登記條例》近日實施 商事制度改革進一步深化
來源: 時間:2016-06-08

    商事制度是政府管理經濟社會的一項基本制度,是國家宏觀調控的一項重要內容。多年來,廣東省商事登記工作一直處于全國前列,商事主體數量高居全國首位。2012年以來,廣東省在全國率先進行的商事制度改革試點,成效顯著,形成了一批可復制、可推廣的成功經驗,為全國推開商事制度改革營造了良好的輿論環境,奠定了扎實的基礎。

  2013年以來,在總結商事登記實踐和商事制度改革經驗的基礎上,廣東省制定了《廣東省商事登記條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》已于2015年12月3日經廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過,自2016年3月1日起施行。《條例》是我國第一部商事登記地方性法規,其制定出臺將對優化廣東省營商環境、激發廣東省經濟發展動力、推動商事登記便利化、促進大眾創業萬眾創新發揮重大作用,也將為全國制定統一的商事登記法提供豐富的經驗。

  《條例》共六十六條,由總則、登記事項、備案事項、登記程序、信息公示和信用約束、法律責任以及附則七個部分組成。《條例》大力推進商事登記便利化,著眼于統一登記程序、提高登記效能,著眼于放寬政府管制、優化營商環境,著眼于發揮市場在資源配置中的決定作用和更好地發揮政府作用。《條例》既固化了廣東省前期的商事制度改革成果,更為進一步深化商事制度改革保駕護航。

  相比現行商事登記法律規范,《條例》有十大創新內容:

  一、在法規層面首次確定商事登記機關對申請材料實行形式審查。

  這有利于尊重商事主體民事權利,推進商事登記便利化,提高登記效能。

  二、在法規層面首次調整商事主體部分登記事項。

  合伙企業合伙人、個人獨資企業投資人的出資情況不再作為登記事項,統一企業法人以外的商事主體的場所為“經營場所”,統一各類商事主體的分支機構登記事項。

  三、深化商事主體住所、經營場所改革。

  簡化住所、經營場所登記手續,放寬登記條件,以最大限度釋放場所資源,允許一址多照、一照多址,授權權地級以上市人民政府政府可以規定一址多照、一照多址和住改商的條,推定實行住所申報制。

  四、在法規層面首次深化商事主體名稱改革。

  放松名稱限制,釋放名稱資源;簡化名稱登記環節,逐步推行名稱自主申報,實行商事登記除名制度。

  五、在法規層面首次確定了公司股權糾紛解決機制。

  根據民事優先原則和效率優先原則,盡量在源頭上防止股權糾紛的發生。民事優先原則指,“公司申請股東變更登記時,利害關系人已經就公司股東變更登記申請材料的真實性、合法性提起民事訴訟或者仲裁的,登記機關應當作出不予受理的決定;已經受理的,應當作出不予登記的決定。”效率優先原則指,“未提起民事訴訟或者仲裁直接向登記機關提出異議的,登記機關應當書面告知其通過民事訴訟、仲裁解決。利害關系人在三十日內不提起民事訴訟、仲裁的,登記機關依法辦理變更登記。”

  六、在法規層面首次確定了備案的定義、性質和救濟途徑,避免將備案演變為變相許可;調整備案事項,實行企業秘書制度;明確備案錯誤先經行政程序予以更正,備案申報人以外的人與備案申報人就備案事項之間發生爭議的,應當尋民事途徑解決。

  七、在法規層面首次優化商事登記程序。

  根據便利原則和效率優先原則,優化登記程序。《條例》將受理條件改為材料齊全,將符合法定形式作為準予登記的條件,絕大多數業務可以實現當場受理,更為方便申請人;規定登記期限為7個工作內,可以延長7個工作日,相較于《行政許可法》的規定,商事登記一般期限縮短了13個工作日,最長期限縮短了16個工作日;在全省推行證照合一登記制度。

  八、在法規層面首次規定實行電子化商事登記改革。

  確定了“加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質形式材料具有同等法律效力”、“全程電子化登記涉及的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”。

  九、在法規層面首次規定實行商事登記前置許可事項、后置許可事項目錄化管理制度、“雙告知”制度。

  雙告知指“商事主體申請商事登記涉及后置許可事項的,登記機關在辦理登記注冊時,應當告知商事主體依法取得有關行政許可部門的許可后方可經營;在辦理登記注冊后,應當通過將商事主體登記注冊信息共享至信息共享平臺的方式告知同級有關行政許可部門。有關行政許可部門應當在信息共享平臺獲取商事主體登記注冊信息,依法辦理相關商事登記后置許可,并依法履行后續監管職責。”

  十、強化信用監管。

  強化企業信用信息公示平臺的作用,要求登記機關、許可部門和其他相關監管部門應當統一在商事主體信用信息公示系統,公示商事主體登記、許可和監督管理信息,實現本行政區域內商事主體信息的互聯共享;強化對失信行為的懲戒,對被列為經營異常狀態等商事主體實行登記限制;強化商事主體不依法報送并公示年報及公示其他信息、公示信息虛假的法律責任;強化商事主體未按規定辦理備案的法律責任。

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