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杏壇行政審批改革再嘗“頭啖湯”
來源:南方日報 時間:2016-01-05

□推出“疊加型”審批新模式,提供系統性、整體性的審批服務

□企業、工程、個人3大類服務“產品包”供服務對象自主選擇

 

杏壇行政審批改革再嘗“頭啖湯”

一位工作人員正在為前來辦事的居民提供服務。 杏壇鎮行政服務中心供圖

 

121,順德召開企業服務促進大會,發布了《順德區委、區政府關于強化服務企業工作的若干意見(征求意見稿)》(下稱《順十條》),計劃通過建立履職容誤機制鼓勵干部輕裝前行、每年投10億元支持企業繼續發展,優化政企溝通服務機制等10大舉措,重塑順德良好的營商環境。

《順十條》雖是新提法,但對于企業提供既貼心又便捷的服務,在順德杏壇行政服務中心已經是常態。在此前行政審批實心化改革、實干化改革與“一門式”改革的基礎上,該中心又開始探索將服務與市場需求對接,力推服務事項形成系統性的產品。從過去單一“收件式”審批服務轉變為“疊加型”服務,在窗口快速收件的同時,把各部門綁在一起,主動提供系統性、整體性的審批服務。

“以企業設立登記為例,需要走完核名、營業執照、刻章、數字證書等流程方可完成。如今,我們將這些事項疊加后,捆綁在一起,形成一個設立登記‘產品包’,符合條件的企業在選擇該‘產品包’后,只需將所有材料交付即可一次性搞掂,時間和精力大大節約。”杏壇鎮行政服務中心副主任吳俊鋒說。

3年推3次行政審批制度改革

在過去的3年里,為了更好地給企業提供服務,杏壇率先推進了3次行政審批制度改革。

杏壇首先通過“實心化”改革實行人員歸口管理和業務管理獨立運作。接著,通過“實干化”設立跨部門綜合服務窗口,將原有窗口整合為國土城建、市場安全監管、環境運輸和城市管理、衛計婚登四大綜合窗口,實現業務之間的互通,使中心業務有了初步的整合。在“實心化”與“實干化”改革之后,在杏壇辦事與過去相比,辦事效率提升了很多。如,杏壇在國土城建業務推出“捆綁收件、綜合審批”后,一次性遞交土地、規劃、房產資料,后臺流轉,綜合審批后一窗發件,提高整體效率達30%

最后,在“實心化”與“實干化”改革基礎上,杏壇推進“一門式”改革,對鎮、村兩級行政服務體系對外辦理的行政審批事項和服務窗口進行歸并和整合,逐步實現各條線職能部門不再單獨設立業務服務窗口,實現“一窗”能辦多件事。這也使得杏壇的行政審批效率得到了更大的提升。

但杏壇人并未因此滿足,他們希望能夠讓來到杏壇投資、生活的人們得到更貼心的服務。為此,杏壇決定自我加壓,再度推進新一輪的行政審批制度改革。

“事實上,我們的服務仍然是有改進空間的。我們給企業的服務仍然不具備系統性。”吳俊鋒說。

服務“產品包”目錄編制已完成

2016年,杏壇鎮行政服務中心將探索聯合辦理實現服務深化。在實心化改革、實干化改革、“一門式”改革后,再探索“疊加式”服務新模式。由此杏壇的行政審批制度改革也進入4.0時代。

“我們這次的改革當中,創新性地將公安與稅務部門的部分功能也與中心服務實現融合。”吳俊鋒說,再依托前期“實心化”、“實干化”及“一門式”改革資源整合,中心將實現服務“一盤棋”。在此基礎上,他們將引入市場機制,推動中心的服務方式從政府型走向公司型,緊跟市場需求,為企業提供最優質服務產品。

據悉,2016年,杏壇鎮行政服務中心將推出 “疊加式”審批服務模式,將中心服務分為企業、工程、個人三大服務產品類別。“每個類別都將推出不同的‘產品包’。”吳俊鋒說,通過將中心管理的審批事項進行整合,每個類別都將推出多個由同類事項捆綁形成的“產品包”。形成一個系統性的服務產品,變過去單一提供審批服務方式為“疊加式”,提供系統性、整體性的審批服務。

這三大類“產品包”將對于在杏壇投資企業提供更加優質的服務。企業方面,企業、工程類產品,將使企業從建設到營運都可享受一條龍服務。而個人類產品將為企業留住人才提供強有力的支持。

“今后,服務對象可根據自身需求,自主選擇疊加種類和模式。”吳俊鋒說,每個服務“產品包”并不是固定的,服務對象如只需要其中一部分種類的服務,亦可刪減,實現服務“豐儉由人”。

目前,杏壇鎮行政服務中心服務“產品包”目錄編制已經基本完成。屆時,服務對象根據自己辦事需求,選擇相應產品即可。

吳俊鋒說,未來,中心也將作為杏壇為企業配套的生產性服務業一部分,將中心嵌入生產性服務業環節,用市場思維給予企業更便捷的服務。

■杏壇行政審批改革“進化論”

2013 1.0時代

“實心化”改革:打破部門界限

2013年,杏壇率先探索行政服務中心的“實心化”改革,使該中心實現了人員歸口管理和業務獨立運作。杏壇將鎮行政服務中心打造為服務、審批、監督“三位一體”的審批管理實體機構,并開展標準化建設,向管理方式的轉變要效能、提服務。改革后,杏壇行政服務中心審批事項的受理、承辦、批準等環節均在中心完成,使服務質量大大提升。“實心化”改革實行人員歸口管理和業務管理獨立運作,為杏壇推進“一窗通辦”提供了前提條件。

2014 2.0時代

“實干化”改革:實現“小窗口,大服務”

20142月初,杏壇鎮在“實心化”改革的基礎上,再嘗行政審批改革“頭啖湯”:以“實干化”接力“實心化”,推廣創新審批服務方式。推行“實干化”后,杏壇在該鎮行政服務中心設立綜合服務崗,實現“小窗口,大服務”。杏壇通過對窗口業務進行有效整合,設立跨部門綜合服務窗口,將原有窗口整合為國土城建、市場安全監管、環境運輸和城市管理、衛計婚登四大綜合窗口,實現業務之間的互通,打破類別界限,改變單一窗口提供的“小服務”為最大化地為群眾辦事的“大服務”。

2015 3.0時代

“一門式”改革:一個窗口可辦多個事項

在“實心化”與“實干化”改革基礎上,2015年杏壇對現有鎮、村兩級行政服務體系對外辦理的行政審批事項和服務窗口進行歸并和整合,逐步實現各條線職能部門不再單獨設立業務服務窗口,將進駐行政服務中心辦理的行政審批、服務分為:工程類、企業類及個人類三大類。從多個專業窗口受理到集中到綜合窗口辦理,讓居民辦理事項不再需要尋找不同的部門專業窗口對號入座。居民可以避免往返奔波、重復填寫和排隊,一個窗口就可以同時辦理多個事項。

撰文:劉嘉麟

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